TRABAJO PRÀCTICO DE
PLANIFICACION URBANA
Daniel Ricardo
Kuchakaryan (politólogo, UBA)
---ejercicio de
aplicación de preguntas y respuestas---
Fecha de entrega:
5/10/XXXX
Datos iniciales
Según internet, la Plaza
Arenales, llamada así en honor de Juan Antonio Álvarez de Arenales,
también conocida popularmente como Plaza Devoto, es una plaza situada en el barrio
de Villa Devoto,
en la ciudad de Buenos Aires.
Ocupa un espacio equivalente a cuatro manzanas, y está
delimitada por las calles Bahía Blanca, Mercedes, Nueva York y Pareja.
Asimismo, se sitúa en el camino de las calles Chivilcoy, Salvador María del Carril,
Lincoln y Fernández de Enciso. Estas dos últimas son de trazado diagonal
respecto a las demás calles.
Según esa misma página de internet, Plaza de los Virreyes,
oficialmente Plaza de los Virreyes -
Eva Perón, es la estación terminal oeste de la línea E de la red de subterráneos de la Ciudad de Buenos Aires.
Luego allì se sostiene que se encuentra
ubicada debajo de la Plaza Túpac Amaru –anteriormente Plaza de los
Virreyes–, en la intersección de la autopista 25 de Mayo y la avenida
Lafuente, en el barrio porteño de Flores.
Empero, según esa misma fuente del internet, la Plaza Túpac Amaru, anteriormente
conocida como Plaza de los Virreyes,
es un pequeño espacio verde y rotonda dentro de la ciudad de Buenos Aires, que se encuentra
en la intersección de las Avenidas Lafuente y Eva Perón, bajo la Autopista 25 de Mayo. Allí se levantan las
estaciones Intendente Saguier, cabecera
del servicio de Premetro y Plaza de los Virreyes,
terminal de la línea E de subterráneos.
La situación se torna algo confusa, sobre todo porque la
plaza en la que està la estación de transferencia no tiene nombre, aunque sì lo
tiene la pequeña plazoleta de nombre Túpac Amaru. Voy a obviar dicha cuestión
de los nombres.
Consideraciones iniciales: sobre metodología de análisis
Me hubiera gustado poder medir las avenidas de la zona de
plaza de los virreyes, me hubiera gustado saber sobre los lugares de procedencia
dominantes en los pacientes externos e internados del Hospital que está junto a la Plaza arenales, como afectan
a ambas zonas el pampero y la sudestada, la relación con los arroyos entubados
de la ciudad, etcétera. No me ha dado el tiempo para aprender eso ni tampoco me
favoreció la extensión permitida para el
ensayo-
A nivel de lo que sí se puede con un mayor grado de èxito, sostengo que para relevar, se torna razonable
cuantificar, enumerar, investigar, informarse, leer y demás, y todo ello sin
dejar de tener en cuenta al factor temporal: no solo el tiempo en el que uno
está ubicado (horarios personales, hora específica, tiempo meteorológico,
etcétera) sino que de fondo están las
decisiones a través de las cuales se decide
poner énfasis en unas cosas en detrimento de otras. Ese es el límite
temporal que afecta a los relevamientos.
Plantear las tensiones,
discernir acerca de cuáles son los problemas a resolver desde el punto de vista
de la planificación, es otro complicado capítulo de la cuestión, pero esta vez
el límite está marcado no solamente por como se ha realizado el relevamiento
sino por razones de la psicología individual y la psicología colectiva (me
refiero a, por ejemplo, el temor que puede generar plantear una idea siendo
clara minoría)
Señalar soluciones, ensayar resoluciones de asuntos, implica
acuerdos previos a los efectos de que ese señalamiento de soluciones sea
viable. Eso quizás implique tener que explicar, léase justificar , lo que se
plantee como solución y, además, que se entienda. Acordar no es tarea fácil
Aquello que plantee en segundo lugar, me refiero justamente
al momento o conjunto de momentos en el
que se le da entidad a un conflicto, pero desde el punto de vista del sector
demandante de soluciones, es algo que a mi criterio debiera acarrear varios
párrafos extras.
En otras palabras, si uno tiene “en la cabeza” la ciudad de
Buenos Aires bien creo podría sostener
que los que pueden reclamar son aquellos a quienes se lo permite nuestro ritmo
urbano. Seguir el trámite solicitado a
través del número 147 exige tiempo y dedicación, ir a las reuniones comunales
exige tiempo, denunciar ante los organismos de control a prestadores de energía
por inconvenientes puntuales en la vìa pública también exige algo de tiempo y
dedicación.
El no conocimiento de las competencias de los órganos del
estado de la ciudad por parte de la ciudadanía también es un inconveniente en
este sentido: incluso mas allá de la centralización en una línea telefónica, y
teniendo en cuenta que ello es básicamente canalización.
A modo de ejemplo, la franja etaria que participa de las
reuniones comunales en la Ciudad de Buenos Aires, por mi experiencia, es
siempre medianamente la misma. Hay sectores que no se incluyen.
En los hechos, muchos ciudadanos desconocen las normas,
desconocen la legislación vigente y tampoco distinguen las competencias especificas
de cada área del gobierno de la ciudad (e incluso muchas veces se le asigna al
estado funciones que no le corresponden).
Lógicamente las peticiones pueden llegar a ser diversas,
pero no tiene que implicar un espacio social de confusión si no una adecuada
canalización y reglas lo suficientemente claras.
En tercer y último
lugar, como se dijiera, aunque con otros términos, aplicar respuestas también
tiene muchos límites: es muy difícil dejar a todos conformes.
Considero que el dinamismo propio de la posibilidad de discutir problemas urbanos está, entonces,
limitado.
Primera aproximación: Posibilidades de edificación en el
entorno de los nodos que se señalan
Nivel de protección histórica
Un nodo es como un punto de intersección: el nodo de plaza
de los virreyes está en la comuna siete y el nodo de plaza arenales está en la
comuna 11.
El nodo constituido por la plaza arenales es área de
protección histórica especial (en otra parte de éste trabajo práctico están
detalladas sus implicancias para el caso). Dentro de las áreas de protección
histórica, se debe aclarar, hay dos clases de ellas.
El nodo constituido por la plaza de los virreyes no es área
de protección histórica.
Nivel de tipificación
de la manzana en cuestión
El nodo de plaza de los virreyes, de acuerdo al criterio del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es una manzana atípica. ¿Pero cuáles son
las manzanas atípicas según el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires?
a.
Manzanas con menos de 4mil metros cuadrados
b.
Manzanas con tres, cinco o más lados
c.
Manzanas cuadrangulares en las que si les sumas
dos lados opuestos eso de inferior a 62 metros
d.
Manzana con algún lado curvo (yo consideraría
que éste es el caso de plaza de los virreyes)
En cambio, la manzana de plaza arenales es regular, vale
decir común. Es un punto de corte espacial (suspensión “momentánea” de
continuidad) de dos calles barriales de extensión inferior a los 12 cuadras en
el caso de Lincoln y de una extensión del orden de las ocho cuadras en el caso
de Fernández de Enciso. Esa situación colabora con el hecho de que se
constituya como centro barrial.
En las inmediaciones del
nodo de la plaza de los virreyes , de acuerdo a lo que interpreté que
sale del código de planeamiento urbano, se
permiten viviendas solo en la planta baja (zona C3 II). Bajo esa condición se
habilitan edificios de perímetro libre, pero tal no es la única condición.
Puntualmente leí que:
“Se permiten basamentos, edificios entre medianeras,
edificios de perímetro libre y edificios de perímetro”. Por lo menos en èste
caso en particular, la altura máxima que
se podría habilitarse para edificación depende también del ancho de las calles.
“En avenidas o calles de ancho menor a 17.50 m podrá
edificarse hasta una altura máxima de 15.00 m, si el ancho de la avenida o
calle fuera mayor a 17.50 m podrá edificarse hasta una altura máxima de 24.00 m”.
Por otra parte, la plaza arenales es área de protección histórica,
eso es que la norma 5215 de la legislatura de la ciudad le asigna una serie de
características dada la condición que le establece:
Se limita la clase de baldosas posibles, se prohíben toldos
y marquesinas, se condiciona la publicidad, se asumen criterios –quizás
contradictorios ante casos puntuales- en relación a las posibilidades de
forestación, etcétera
Las inmediaciones de la plaza arenales hay un E4 85 que se
establece dado que ahí se ubica el hospital general de agudos.
SECCIÒN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS.
¿Qué tipo de ciudad se genera en cada caso y quiénes se
apropian del espacio público?
No me animo a decir que voy a responder “que tipo de ciudad
se genera” en cada caso, la ciudad es una inmensidad donde yo preferiría pensar
que se puede hablar de diversos desarrollos funcionales a la actividad
económica preponderante en cada área.
En función de eso, entonces, voy a seguir escribiendo sobre Plaza Arenales como nodo uno y a la
Plaza de los Virreyes como nodo dos.
El nodo uno genera una ciudad donde el espacio público de
esparcimiento se constituye como un centro para la actividad deportiva y donde
la palabra “plaza” no es la “plaza de los chicos” sino mas bien la plaza de los
runners. Ellos están de hecho haciéndose de la plaza.
El sector asignado a los juegos para los chicos està
dividido en dos partes, ambas están cercadas-
El nodo dos o nodo
sur se constituye básicamente como un lugar de paso en la ciudad asì como un
centro de transbordo. Cabe explicar porque diferencio el lugar de paso del
centro de transbordo.
Por un lado, en este nodo, tenès la gente que se baja de la
estación plaza de los virreyes de la línea E del tren subterráneo y , sin pisar la plaza en sì,
accede al premetro. Ese sitio tiene toda una serie de comercios, es una zona
cubierta, pero para acceder a los comercios hay que salir del sistema de
transporte (molinete mediante) o ingresar directamente desde el exterior del
lugar.
En sì, la cuestión a la que se refiere el párrafo anterior
parece encuadrarse en el ámbito plenamente privado, quizás se trata de lo que
vulgarmente se llama una concesión. ¿Por qué sostengo –inicialmente- que parece
tratarse de un lugar privado? Mi fundamentación es la definición de ”Estacion terminal de líneas de
transporte público urbano automotor” que está en el código de planeamiento
urbano.
Dado que en la definición se dice que la estación terminal
en cuestión es algo fuera de la vìa pública, consideraré que lo que no es
público es privado y con ello dirè que tanto el area del tren subterráneo como
el área del premetro son áreas privadas
(que de hecho son trabajadas por una empresa privada de nombre
Metrovìas). También se deberá conceder que el tren subterráneo es un vehículo
automotor.
En aras de aclarar lo antedicho transcribirè la
definición de “estación terminal de líneas de transporte público
urbano automotor” : (se trata de ) Lugar fuera de la vía pública, donde
comienzan o terminan sus recorridos los vehículos de líneas dedicadas al
transporte público de pasajeros, sin equipaje, que unen distintos lugares
situados dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o entre ésta y municipios
inmediatos del Gran Buenos Aires.
Empero, hay un inconveniente en este sentido:
Según el código de planeamiento urbano, la vìa pública es
el espacio de cualquier naturaleza
abierto al tránsito o librado al uso público por el Gobierno e incorporado al
dominio público (autopista, avenida, calle, callejón, pasaje, senda o paso,
parque, plaza, plazoleta, paseo público). Si tomo exclusivamente esa
definición, bien podría afirmar que el espacio donde trabajan “metrovìas” es vía
pública pero esto se restringe cuando se evidencia que se trata de un servicio
público de gestión privada por cuyo uso cada particular abona su pasaje y eso
parece ser mas exacto que la definición inicial.
Por otro lado, en este mismo modo está el área apropiada por
el tránsito vehicular, una circunvalación de anchas avenidas donde la prioridad
está en la circulación de autos.
¿Cómo se establece la red de actores sociales que comparten
el territorio en cuestión?
En el caso del nodo uno, la red de actores sociales está
establecida en éste caso a través de organizaciones físicamente presentes y
tangibles: la escuela de floricultura ( se trata de un establecimiento de
educación superior, o sea un establecimiento donde se proporciona el tercer
nivel de preparación del sistema educativo), el hospital público (como tal, de
acuerdo al CPU, éste incluye pacientes ambulatorios y pacientes internados),
algunos locales gastronómicos, una biblioteca pública, y otras presencias comerciales como un centro
o consultorio de estética y un único lugar gastronómico especializado en comida
al paso.
En el caso del nodo número dos, como planteo que refiere esencialmente
al traslado, también digo que los actores sociales están establecidos como
presentes circunstancialmente a partir de lo que son sus horarios de trabajo.
Justamente en el caso del nodo número dos, procurando
justificar esto que acabo de escribir, explico esto: el pre metro divide a la
plaza prácticamente en dos partes: del lado en el que no está la entrada, en el
horario en el que se hizo el relevamiento, quizás casualmente, no había casi
gente (de todas maneras, en toda la
plaza de los virreyes, o sea tanto en la zona de alta circulación de personas
como en las otras partes, llama la atención que los cestos de residuos son
mucho más grandes que lo regular).
Sobe ese punto, aplico una aclaración: lo que entendí que se
llama Plaza de los Virreyes en sì, tiene, en sus inmediaciones, una plaza y una
plazoleta, ambas se encontraban en ese momento también sin gente (literalmente)
¿De qué modo se
consagran las relaciones público-privadas en las áreas de estudio?
En lo que llamé nodo uno, está el hospital público por un
lado, la biblioteca pública (parece ser un establecimiento donde se reúnen
libros, revistas, periódicos, discos, etc., al servicio de una población zonal
siendo tal definición perteneciente al código de planeamiento urbano sancionado
con fuerza de ley en el año 2000) , “el centro verde” (que a la vez incluso
recibe libros para su redistribución en los “núcleos de inclusión y desarrollo
de oportunidades” de Soldati, Barrio Inta y la 1-11-14) , la seguridad durante
las 24 horas no solo por sistema de cámaras sino por policía federal.
En aras de clarificar, defino lo que es un centro verde
según el código de planeamiento urbano: Se considera centro de selección de
residuos sólidos urbanos secos o centro verde, a aquel edificio e instalación
que es habilitado a tales efectos por la autoridad competente previo dictamen
conforme Ley Nº 123 (es la ley de impacto ambiental) y en el cual dichos residuos, provenientes de
la recolección diferenciada, son recibidos, acumulados, manipulados,
clasificados, seleccionados, almacenados temporariamente y cuantificados, para
luego ser utilizados en el mercado secundario como insumo para nuevos procesos
productivos. De todas maneras, en el caso del centro verde de la Plaza
Arenales, no suceden todos esos procesos que aparecen en la definición sino
solamente algunos de ellos-
En el nodo 2, las
relaciones entre lo público y lo privado parecen ser algo más difusas, queda
algo mas enfatizado el cuidado de lo público en aras de evitar el vandalismo
que otras cosas. Llama a la atención que ni en la plaza de los virreyes en sì
ni en lo que son las plazas aledañas no hay pequeñas rejas bajas que limitan el
acceso al césped pero si hay rejas que protejen un “agave” de la zona con rejas
de la misma altura que éste.
Comparación
El nodo norte no es un sitio tan de tránsito como el nodo
sur, al tiempo que en el nodo sur el hecho de ser un sitio de transbordo le
marca su carácter principal.
Asimismo, la distribución horaria del grueso de la actividad
social difiere entre uno y otro caso, pues en el caso del nodo norte depende de
los turnos del hospital y de los horarios en los que mucha gente no está
trabajando y aprovecha para salir a correr.
Empero, en el caso del nodo sur, el grueso del movimiento está
sujeto a los horarios de la línea E del subte y del premetro, de hecho –a
través del transbordo entre el subte y el premetro- mucha gente pasa por el
lugar sin pasar por la plaza-.
También hay
diferencias a nivel del tipo de productos que se comercializan: en un caso, el
caso del nodo sur, incluso hay venta callejera informal, cosa que en el otro
caso no tiene lugar.
A nivel de la cantidad y calidad de organizaciones
presentes, bien creo razonable destacar que hay mas instituciones en el polo
uno que en polo numerado por el dos.
Esto ùtilmo es lo que mas quiero destacar.
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